3億噸“鋼鐵黑（hēi）戶產能”何去何從？

3億噸“鋼鐵黑戶產（chǎn）能”何去何從？

　　鋼廠：等手續下來還是搶占市場先機?

　　“這3億噸所謂的違規產能大部分是符合市場實際需求，是（shì）符合國家經濟（jì）發展要（yào）求。”河北省鋼鐵協會副會長宋繼軍向蘭格鋼鐵新聞中心記（jì）者表示，如果不上這3億產能，那我（wǒ）國鋼鐵市場缺口就需要大量的進口，這會（huì）造成更大的經濟損失。

　　盡管我國對（duì）新建鋼鐵項目有嚴格審批程序，但未經（jīng）環評擅自開工、“先上項目再補手續”的（de）現象，已司空見慣。對（duì）此，宋（sòng）繼（jì）軍會長（zhǎng）指出，因為鋼鐵項目審批手續複（fù）雜且漫長（zhǎng），有時候需要2年才能（néng）審（shěn）批下來。而作為鋼廠，上（shàng）一個高爐，一般6個月就能建成，當年（nián）就能投入（rù）運營，當年就能贏利。如果等著政府審批，那市場的先機就已經過去了。而且中小鋼廠（chǎng）單個項目規模可能也就幾百萬噸，考慮到對就（jiù）業和財政稅收的拉動，地方政府（fǔ）一般也不會太（tài）多幹（gàn）預。

　　因此，一些企業在遵循“市場為先”的前提下，抓住時機一邊建設，一邊走程序。正如（rú）一位國（guó）有鋼企的管理人士反問蘭格鋼鐵新聞（wén）中心記者：“你說我（wǒ）們是等手續下來、時機已過的時候開工，還是抓住最好的（de）市場機遇開工?”

　　除了擔心錯過市場機遇而擅自上馬新項（xiàng）目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項（xiàng）目是“被逼出來的”。“產業政策明（míng）確支持大鋼企，淘汰（tài）小鋼企。我們如果不做大，要麽死掉，要麽被別人吃掉。”河北一位（wèi）不願透露姓名的民營小鋼企負（fù）責人對蘭格鋼（gāng）鐵新聞中心記者表示，中國鋼鐵業的客觀發展環境，“逼得”鋼鐵企業不斷私自上馬新項目。

　　政府：限製繼續發展還（hái）是頒發“準生證（zhèng）”?

　　如何處理違規產（chǎn）能，業內（nèi）專家尚未對解決（jué）鋼鐵企業（yè）擅自新建、擴建項目以及限製類既成產能項目的問題達成一致（zhì）意見。有的認為應該限製未獲中央政府批準的產能繼（jì）續發展，不認真追（zhuī）究違規之責，無異於縱容抗命。長此以往，會出（chū）現怎樣的局（jú）麵?單就眼下說，“調結構”的戰略，能真正落實嗎?有的則（zé）認為應給這些（xiē）產能頒發“準生證”，使其合法化。

　　中國冶金工業經濟發展研究中心副主（zhǔ）任陳淩並不讚成將未獲中央政府批準（zhǔn）的產能都劃為“違（wéi）規產能”。陳淩主任向蘭格鋼鐵新聞中心記（jì）者解釋（shì），國家在產業政策（cè）上對“違規產能”界定比（bǐ）較模糊，國家發改委都沒有明確（què）地表明，沒有中（zhōng）央政府審批的就是“違規產能（néng）”。我國鋼鐵項（xiàng）目上馬審批製度，是“分層（céng）次（cì）管理”，各級政府都有審（shěn）批權力（lì）。事實上，地方政府審批的3億產能恰好彌補了市場缺口。

　　當然，每個鋼鐵項目的審（shěn）批（pī）是不一樣的。也不排除少數地方政府以（yǐ）GDP增長為最高考核（hé）標準（zhǔn），不顧國內發展的需要、原材料的供應盲目上鋼鐵項目的現象。

　　根源：產業政策與市場機製失衡

　　“我國（guó）鋼鐵產業滯後於市場發展，是導致鋼鐵業黑戶叢生的一大因素。某些產業規劃已不適應目前鋼鐵業（yè）的發展，在某種意（yì）義上，個別產業政策還存在一些誤導傾向。”中國冶金工業經濟發展研究中心副（fù）主任陳（chén）淩對蘭格鋼（gāng）鐵新聞中（zhōng）心記者指出，未獲批準擅自開工的現象，在我國鋼鐵業非常普遍，上至大（dà）型企業，下至中小企業。這（zhè）一（yī）問題，對未來出台（tái）的新產業政策是一（yī）次嚴峻考驗。

　　同時（shí），監（jiān）管政策的（de）漏洞也使得鋼鐵業“黑戶（hù）”群體越來越（yuè）龐大。“很多鋼鐵企業沒有合法的生產手續，環保部門無法對其（qí）依法（fǎ）處罰，因（yīn）為一處罰（fá），就等於承認了其（qí）合法性，關停更難（nán），一（yī）是關停後損失巨大，當地政府不（bú）會同意，二是很多企（qǐ）業規模已達到生產要求。”河北唐（táng）山一位環保官員對蘭格（gé）鋼（gāng）鐵新聞中心記者表示。

　　“因為在產業政策出台以（yǐ）來，很多擔心和呼（hū）籲的問題被驗證了，政府在重新審視政策的正確性。”陳淩主任告訴蘭（lán）格鋼鐵新聞中心記者，不光是針對這些所謂的（de）“違規產能”，對（duì）於國家任何（hé）一個產業政策的製定到執行都（dōu）得與市場相結（jié）合。就拿淘汰（tài）落後產能這個為例，當市場壓力足夠大的話（huà），淘汰落後產能才會（huì）有效果，否則會大打折扣（kòu）。

　　在製定（dìng）產業政策時，陳淩主任建議：一是政府應該加強市場的宏觀調控，更好地了解市場、預測市場、發布更準確的市場（chǎng）信息，讓企業對法規政策信服;二是對於微（wēi）觀（guān）個體（tǐ）鋼鐵企業要給予充分的自主權，政府不要給予過多的幹預（yù），對環保、能耗等加（jiā）強法規建設和市場監督。

　　出路:“黑戶產能”上下有別

　　“上有政策，下有對策。”企業自身利益與（yǔ）社會責任的博弈始終都在進行著。如何處理這些“違規產能”?陳淩主任對蘭（lán）格鋼鐵新聞中心記者表示，沒有準生證的鋼鐵項目（mù）不能等同於落後產能。這些項目中的一部分在手續上確實有（yǒu）缺陷，但在技術、設備上是（shì）符合國家產業政策的。如果簡單搞“一刀切”，將它（tā）們淘汰出局是不合（hé）理、也是不現實的。

　　“針對一些未批（pī）先建而（ér）又符合產業（yè）發展方向的鋼鐵項目，可以由（yóu）大鋼廠對其實施兼並重組。”宋繼軍會長打比（bǐ）喻說，“這些手續不全的孩子’既然生出來了，把其消滅’是不合理的（de），再說孩子都長大（dà）的，有的都上大學（xué）了，有的（de）都參加（jiā）工作了，要給他們戶口。”

　　事實上，國家已經出台的產業政策《鋼鐵（tiě）行業（yè）兼（jiān）並重組指導意見》已經首次對違規產能提出解決（jué）方法--未（wèi）獲中央政府審批的3億（yì）噸鋼鐵產能，可以通過大型鋼鐵企業的兼（jiān）並而保存。這些未（wèi）批（pī）先建（jiàn）的企業、項目（mù）不能作為兼並的主體（tǐ），但是可以作為被兼並的對（duì）象。

　　“這些政策給符合標（biāo）準的產能一個（gè）出路，隻要是符合生（shēng）產經營規範條件，合法經營的鋼鐵企業都將被納入（rù）名單，無論是不是黑（hēi）戶’。”宋繼軍會長（zhǎng）向蘭格鋼鐵新（xīn）聞中心記者表示，3億“鋼鐵黑戶產能”能否（fǒu）真正“合法化”納入國家正規管理，關鍵是看對這批鋼鐵產能的產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利（lì）用（yòng）、工藝與（yǔ）裝備、生產規模和安全、衛生和社會責任等是否符合國家產業政策的要求。