3億噸“鋼鐵黑戶產能”何去何從？

3億噸“鋼鐵黑戶產能”何去何從？

　　鋼（gāng）廠：等手（shǒu）續下來還是搶占（zhàn）市場先機（jī）?

　　“這3億噸所謂的違規（guī）產能大部（bù）分是符合市場實際（jì）需求，是（shì）符合國（guó）家經濟發展要求。”河北省鋼鐵協（xié）會副會長宋繼軍向蘭（lán）格鋼鐵新聞中心記（jì）者表示，如果（guǒ）不上這3億產能，那我國（guó）鋼鐵市場缺口就需要大量的進口，這會（huì）造成更大的經濟損失。

　　盡管我國對新建鋼（gāng）鐵項目有嚴（yán）格審批程（chéng）序，但未經環（huán）評擅自開工、“先上項目（mù）再補手續”的現象，已司空見慣（guàn）。對此，宋繼軍會長指出，因為鋼鐵項目審批（pī）手續複雜且漫長，有時候需要（yào）2年才能審批下來。而（ér）作為鋼廠，上一個高爐，一般6個月就能建成，當年就能投入運營，當年就能贏利。如果（guǒ）等著政府審批，那市場的先機就已經過去了。而且中小鋼廠單個項目規模可能也就幾百（bǎi）萬噸，考慮到對（duì）就業和（hé）財政稅收的拉動，地方政（zhèng）府一般也不會太多幹預。

　　因此，一（yī）些企業在遵循“市場為先”的前（qián）提下（xià），抓（zhuā）住時（shí）機一邊建設，一邊走程序（xù）。正如一位國有鋼企的管理人士反問蘭格鋼鐵新聞中心記者：“你說我們是等手續下來、時機已過的時候開工（gōng），還是抓住最好的市場機遇開工?”

　　除了擔心錯（cuò）過市場機遇而擅自上馬新項目的鋼企外（wài），還有一些（xiē）“黑戶”鋼鐵項目（mù）是“被逼出來的”。“產業政策明確支（zhī）持大鋼企（qǐ），淘汰小鋼企。我們如果不做大（dà），要麽死（sǐ）掉，要麽（me）被別人吃掉。”河北一位不願透露姓名的民營小鋼企負（fù）責人對蘭（lán）格鋼鐵新聞（wén）中心記者（zhě）表示，中國鋼鐵業的客觀發展（zhǎn）環境，“逼得”鋼鐵（tiě）企業不斷私自上（shàng）馬新項目。

　　政府：限製繼（jì）續發展還是頒發“準生證”?

　　如何處理違（wéi）規產能，業內專家尚未對解決鋼鐵企業擅自新建、擴建項目以及限製類既成產能項目的（de）問題達成一致意見。有的認為應該（gāi）限製未獲中央政府批準的產能繼續發（fā）展，不認（rèn）真追究違規之責，無異（yì）於縱（zòng）容抗命。長此以往，會出現怎樣（yàng）的局麵（miàn）?單就眼下說，“調結構”的戰略，能真正落實嗎?有的則認為應給這些產能頒發“準生證”，使其合法化。

　　中國冶金工業經濟發展研究中（zhōng）心副主任陳淩並不讚成將未（wèi）獲中央政府批準的產能都劃為（wéi）“違規產能”。陳淩主任向蘭格鋼鐵新聞中心記者解（jiě）釋，國家在產（chǎn）業（yè）政策上對“違規產能”界定比較模（mó）糊，國家發改委都沒有明確地表明，沒有中央政府審批的就是（shì）“違規產能”。我國鋼鐵項目上馬（mǎ）審批製度，是“分層次（cì）管理”，各級政府（fǔ）都有審批權力。事實上，地方政府審批的3億產能恰好彌補了市場缺口。

　　當然，每個鋼鐵項目的審批是不（bú）一樣的。也不（bú）排除少數地方政府以GDP增長為最高考核標準，不顧國內發展的需要、原材料的供應盲（máng）目上鋼鐵項目的現象。

　　根源：產業政策與市場機製失衡

　　“我國鋼鐵產業滯後於市場發展，是導致鋼鐵業黑戶叢（cóng）生的一大（dà）因素。某些（xiē）產業規劃已不適應目前鋼（gāng）鐵業的發展，在某種意義上，個別產業（yè）政策還存在一些誤導傾向。”中（zhōng）國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳淩對蘭格鋼（gāng）鐵新（xīn）聞中心記者指出，未獲批準擅（shàn）自（zì）開工的現象，在（zài）我國鋼鐵業（yè）非常普遍，上至大型（xíng）企業，下至中（zhōng）小企業。這一問（wèn）題，對未來出台的新產業政策是一次（cì）嚴峻考驗。

　　同時（shí），監管政策的漏洞也使得鋼鐵業“黑戶（hù）”群體越（yuè）來越龐大（dà）。“很多鋼鐵企業沒有合法的生產手續，環保部門無法對其依法處罰，因為一處罰，就等於承認了其（qí）合法性，關停更難，一是關停後損失巨大，當地政府不會同意，二（èr）是很多企業規模已達到生產要求。”河（hé）北唐山一位環保官員對蘭格鋼鐵新聞中心記者（zhě）表示。

　　“因為在產業政策出台以來，很多擔心和呼（hū）籲的問題（tí）被驗證了，政府在重新審視政（zhèng）策的正確性。”陳淩主任告訴蘭格鋼鐵新聞中心記者（zhě），不光是（shì）針對這些所謂的“違規產能”，對於國家任何一個產業（yè）政策的製（zhì）定到執（zhí）行都得與市場相結（jié）合。就拿淘汰落後產能這（zhè）個為例，當市場壓力足夠大的（de）話，淘汰落後產能才會有效果，否則會大打折扣。

　　在製定產業政策時，陳淩主任建議：一是政府應該（gāi）加強市場的宏觀調控，更好地了解市場、預測市場、發布更準確的市場信（xìn）息，讓企業對法規政策信服;二（èr）是對於微觀個體（tǐ）鋼鐵企業（yè）要給予充分（fèn）的自主權，政府不要給（gěi）予過多（duō）的（de）幹預，對環保（bǎo）、能耗等加強（qiáng）法規建設和市（shì）場監督。

　　出路:“黑戶產能”上下有別

　　“上有政策，下有對策。”企業自身利益與社會責任的博弈始終都在進行著。如何處理這（zhè）些“違規產能”?陳淩主任對（duì）蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，沒（méi）有準生（shēng）證的鋼鐵項目不能等同於落後產能。這些項目中的一部分在（zài）手續上確實（shí）有缺陷，但在技術、設備上是符合國家產業（yè）政策的。如果簡單搞“一刀切”，將它們淘（táo）汰出局是不合理、也（yě）是不現實的。

　　“針對一些未批先建而又（yòu）符合產業（yè）發展方向的鋼（gāng）鐵項目，可以由大鋼廠對其實（shí）施兼並重（chóng）組。”宋（sòng）繼軍會長（zhǎng）打比喻說，“這些手續不全（quán）的孩子’既然生出來了，把其消（xiāo）滅’是不合理的，再說孩子都（dōu）長大的，有的（de）都上大學（xué）了，有的都參（cān）加工作了，要給他們戶口。”

　　事實上，國家已經出台的產業政策《鋼鐵行業兼並重組指（zhǐ）導意見》已經首（shǒu）次對違規產能（néng）提出解決方法--未獲（huò）中（zhōng）央政府審批的3億噸鋼（gāng）鐵產能，可以通過（guò）大（dà）型鋼鐵企業的兼並而保存。這些未批先建的企業、項目不能作為兼並的主體，但是可以作為被兼並的對象。

　　“這些政（zhèng）策給符（fú）合標準的產能一個（gè）出路，隻要是符合生產（chǎn）經營規範（fàn）條件，合（hé）法經（jīng）營的鋼鐵企業都將被納入名單，無論是不是黑戶’。”宋繼軍會長向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，3億“鋼鐵黑戶產能”能（néng）否真正“合法化”納入國家正規管理，關鍵是看對這批鋼鐵產能的產品（pǐn）質量、環境保護、能源消耗和資源綜（zōng）合利用（yòng）、工藝與裝備、生產規模和安全、衛生和（hé）社會責（zé）任等（děng）是否符合（hé）國（guó）家產業政策的要求。