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2009鋼鐵(tiě)出口雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

發布者:山東聊城嫩草影院免费版管業有限公司  發布時間:2010/1/4  閱讀:3102

2009鋼鐵出口雲橫(héng)秦嶺 2010中美貿(mào)易雪擁藍關

   中國輸美油井管被終裁“反補貼”關稅,是迄今美對華貿易製裁最大案;而是否被征“反傾銷”關稅,則可看作未來中美貿易交鋒的“風向標”   2009年的最後一天,中國鋼鐵行業出口遭遇了一場“寒雪(xuě)”。   北京時(shí)間2009年12月31日(rì),美國國際貿易委員會(ITC)就(jiù)中國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做(zuò)出終裁,以6∶0的投票結果認定中國油井管存在(zài)對美國相關產(chǎn)業的損害威脅。   這等於敲…

   中國輸美油井(jǐng)管被終裁(cái)“反補(bǔ)貼(tiē)”關稅,是迄今美對華貿易製(zhì)裁最(zuì)大案;而是否被征“反傾銷”關稅,則可看作未來中美貿易交鋒的“風向標”

  2009年的最後一天,中國(guó)鋼鐵行(háng)業出口遭(zāo)遇了一場“寒雪”。

  北京時間2009年12月31日,美國國際貿易委(wěi)員(yuán)會(ITC)就中國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做出終裁,以6∶0的投票結果(guǒ)認定中國油井管存在對(duì)美國相關產業的損害威脅(xié)。

  這(zhè)等於敲定了美國商務部(bù)(DOC)2009年11月24日的(de)終裁結果——對中國鋼管實施10.36%(兩日前調整至10.49%)—15.78%反補貼關稅(shuì)製裁。中國鋼(gāng)企近一個月的努力和抗辯也都落空。

  而(ér)這(zhè)場落在油井管上的“大(dà)雪”,還會下得更(gèng)久。因為,這一“雙反案”的另一隻靴子還(hái)沒有真(zhēn)正(zhèng)落下,按照(zhào)日(rì)程,美國商(shāng)務部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷”稅率進行終裁(cái)。

  “如果最終反補貼加反傾銷稅率一共被定(dìng)在40%左右,那出口美國市場將基本沒有(yǒu)利潤了。”去年12月31日,山東東營勝利高原有限(xiàn)公司李偉經(jīng)理(lǐ)向(xiàng)本報記者表示。目前,DOC給出的反傾銷(xiāo)臨時關稅高達96.51%。

  據本報記者多方采訪了解,麵對如斯情(qíng)景,部分企業仍因可獲差(chà)別稅率而積(jī)極爭取,也有不少企業放棄(qì)了應(yīng)訴、選擇回避美國。但有(yǒu)一點可(kě)以(yǐ)肯定,幾(jǐ)乎所有的涉案鋼企都判(pàn)定:“鋼管出口歐美市場,已經幾無希望(wàng)”。

  而這起涉案金額約27億美元、迄(qì)今為止美(měi)對華貿易製裁最大的案件,也是奧巴(bā)馬政(zhèng)府上(shàng)台後,第一起(qǐ)針對中國的“雙反”案,引(yǐn)發中(zhōng)美兩國政商界多(duō)方關注(zhù)。2009年12月31日,我國商務(wù)部公平貿易局負責人立即就ITC“反補貼”終裁結果發表談話時表示,中方對此強烈不滿和堅決反對。

  據本報記者從可(kě)靠消息渠道獲(huò)悉,在中鋼(gāng)協、商務部聯(lián)係企業開了(le)“無(wú)數(shù)次(cì)”會後,2010年(nián)1月中國官方和行(háng)業協會還將(jiāng)在最後時刻和美方進行磋商。

  畢竟,沒人有(yǒu)希望,在全球經濟複蘇回暖的2010年,中美兩個最大貿易國家間的貿易壁壘被類似案件結成更厚的“冰牆”。

  6∶0裏的4∶2

  此次ITC“6∶0”的投(tóu)票比例結果看似一邊倒,但背後另有玄(xuán)機。

  據本報記者了解,在參與投票(piào)的六位代表中,針對是否構(gòu)成產業損害還有一個4∶2的結果。ITC委員Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson認為中國油井管產品(pǐn)對美國的產業確實造成了“實質(zhì)損害”,而(ér)ITC主席Shara L. Aranoff、副主(zhǔ)席Daniel R. Pearson、委員 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則都認為中國輸(shū)美油井管存在的是“損害(hài)威脅”。

  “這是(shì)一個對現(xiàn)實或對未來的不同考慮,但結果都是一(yī)樣,就(jiù)是涉案鋼企如需繼續出口美國就得按要求繳納反補貼(tiē)稅。”12月31日,江蘇(sū)常寶鋼管股份有限(xiàn)公司副總(zǒng)經理張蘭永告訴本報記者(zhě)。

  此前,江蘇常(cháng)寶被DOC抽(chōu)中作(zuò)為強製應訴(sù)企(qǐ)業,經過(guò)爭取獲(huò)得了11.98%的反補貼差(chà)別稅率。其餘三家被抽中強(qiáng)製應訴的企業為天津鋼管集團股份有限公司,差別稅率最低,為10.36%;無錫西姆萊斯石(shí)油專用管製造有限公司為14.61%;浙江健力企業有限公司的反補貼稅率最高,達15.78%。其它約90家涉案鋼企則被征收13.20%的平均稅率。

  本(běn)次“雙反(fǎn)案”要追溯到2009年4月8日。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油管材生產商與美國鋼鐵工人聯合會(USW)一起,向(xiàng)美國商務部和ITC提起針對中國輸(shū)美的(de)油井管 “反傾銷”和“反補貼”訴訟。

  其中最主要的訴訟意見就是:“中國鋼鐵製造商享受大量政府補(bǔ)貼,出口美國(guó)的(de)傾銷率在(zài)40%至90%之間,威脅美國(guó)約6000名OCTG工人(rén)的(de)就業崗位。”

  由於這場申訴,涉(shè)及2008年初至2009年第一季度所有在美海關有出口記錄的200家(jiā)中國鋼企,因而在(zài)過(guò)去的整整八個月內,強製或非強製應訴企業也好、中鋼協和主管的商務部也好,都采取各種(zhǒng)方式力爭說明“雙反”並不(bú)存在。

  “有時地方政府給的一(yī)些優惠(huì)政策,對於內外資企業而言多是普惠的,且出於區域之間競爭形成,這和西方國家(jiā)之間(jiān)一些稅收(shōu)優惠政策也是一致的,也符合國際貿易慣例。”去年12月31日,華(huá)菱鋼鐵(000932)集團董事、華菱鋼鐵(000932.SZ)總經(jīng)理曹慧泉接受本報采(cǎi)訪時認為,事實上中國(guó)政府對於鋼鐵業的補貼基本很少。

  “美國或其他國家對中國鋼鐵業發起的反補貼,主要是從(cóng)非市場經濟國家的(de)這個角度(dù)來查。操作起來很容易,把相關利(lì)息政策、稅收政策(cè)、地方招商引資(zī)的優(yōu)惠政策都算進去,包括人工工資、福利也會進行計算。”他(tā)說。

再戰“反傾銷”

  如(rú)今,反補貼稅率已被敲定,另一把達(dá)摩克利斯之(zhī)劍仍然高懸在中國油井管生產商們的頭頂——DOC反傾銷(xiāo)稅率究竟會(huì)定在多少?出口美國是否還有(yǒu)最後一線希望?

  據本報記者了解,ITC會在2010年1月就中國(guó)輸美油井管是否構成“傾銷”出具一份書麵報告,而(ér)後(hòu)DOC預計在2010年3月做出終裁。但由於此案涉及麵廣、金額(é)大,也不排除再度延(yán)期的(de)可能(néng)。這也就意味著,中方的抗辯之路仍未完結。

  由於在“反傾銷”一案中,被(bèi)抽(chōu)中需(xū)強製應訴的(de)企(qǐ)業隻有(yǒu)江蘇常寶和天津(jīn)鋼管兩家。因此,這兩家企業現在承載著最大(dà)的抗辯壓力——前者需要保住(zhù)最好的結果,後者則更要(yào)為同(tóng)行爭取更(gèng)多(duō)權利。

  2009年(nián)11月5日,DOC對中國油井(jǐng)管做(zuò)出征收36.53%—99.14%不等的反傾銷(xiāo)懲罰性關稅的初步(bù)裁定。其中作為強製應訴企業的江蘇常(cháng)寶和天津(jīn)鋼管,“幸運地”獲得了差別稅率,分別為0和36.53%。但(dàn)令行業詫異的是,一個月後,DOC以原裁定存在計算錯誤為由(yóu),把天津鋼管的傾銷稅率大(dà)幅調高至(zhì)96.51%。

  雖然江蘇常寶的初裁稅(shuì)率仍為0,其它未積極參與應訴(sù)企業也(yě)保持稅率99.14%不變,但這直接導致其它37家(jiā)原本(běn)通過申請、積極應訴、並獲得參照天津鋼管傾銷稅率(lǜ)的企業,同樣被(bèi)調高到96.51%。

  “由於江蘇常寶的初裁(cái)差別(bié)稅(shuì)率為零,因此不能和天津鋼管的差(chà)別稅率進行平均,在這個前提下,我們隻能跟著天(tiān)津鋼(gāng)管走。”2009年12月31日,另一家涉案鋼企(qǐ)法務部人士告訴記者。

  而(ér)天津鋼管集團內部一位不願(yuàn)透露姓名的人士則對本報記者表示:“我們也非常(cháng)驚訝發(fā)生這樣的事情,但是接下來還(hái)是得堅持戰鬥到底。”該人士還告訴本報記者,DOC已經來華就前期企業問卷結果,進行了實地考查,目前處在撰寫報告階段(duàn)。作為強製應訴企業(yè),接下來除了(le)抗辯、陳述之外(wài),還需對DOC報告做出評論,包括參與(yǔ)可能舉行的聽證會。而其餘37家同樣積(jī)極應訴的企業,也會同樣(yàng)配合交(jiāo)付材料、與外部(bù)律師進行協調。

  華菱衡陽鋼管(集團)有限公司法律事務(wù)處首席顧問(wèn)羅亮雪接受本(běn)報記者采(cǎi)訪時表示:“一次裁決結果管5年,但是每一年都(dōu)有一次複審機會,美方可以根據經濟形勢的好轉、本(běn)國產業實際需求量出發而改變,作為企(qǐ)業都有(yǒu)機會可以提出複審。”

鋼企憂心連鎖反應

  從經濟周(zhōu)期和貿易摩擦的聯係規律看,經濟衰退(tuì)一年至一(yī)年半之後,通常(cháng)會出(chū)現國際貿易保護主義的高潮(cháo),這意味著,2010年我國將迎來貿易(yì)摩擦的密集期。

  而在中美(měi)之間所(suǒ)有遭(zāo)遇雙反的產品中,從鋼絞線到鋼格柵板、從油井管到無(wú)縫鋼管,鋼鐵業是當之無愧的“重(chóng)災(zāi)區”。如2009年12月29日,美國商務部還初步(bù)裁定(dìng),對(duì)從中國進口的鋼格柵板征(zhēng)收14.36%—145.18%的反傾銷稅,涉及金額9070萬美元。

  在(zài)曹(cáo)慧泉(quán)看(kàn)來,如此多的“雙反”案,不少(shǎo)案例其實不是技術問題,更多卻是政治(zhì)問題。

  “我們的(de)產品競爭力實際上是很強的,目前,油井管國內價格比歐美的(de)要低2000元人民幣(bì)一(yī)噸左右。這和我(wǒ)們本身勞動力成本低——歐美鋼鐵(tiě)業勞動力成本占30%多(duō),而我們占10%——有關之外,我們的設備運行效(xiào)率也(yě)比他們高。危(wēi)機(jī)背(bèi)景下,對方很難不把我們當成靶子。”他表(biǎo)示。

  中(zhōng)國國際經濟貿易(yì)仲裁委員會(huì)仲裁員陳(chén)治東曾這樣對本報記者表示:“很(hěn)多來自美國的(de)貿易摩擦,在國際貿易中(zhōng)往往都是國內政治經濟的延伸。”他認為,目前美(měi)國的失業率超過10%的事(shì)實,對任何一個總統來說,怎麽減少進口、增加出口,就是(shì)最(zuì)重要的國內政治議題之一。

而中國鋼企的集體爭取,當然在於對市場的渴求。

  以此次油井管為(wéi)例,美方統計數據顯示,2006年(nián),美國從中(zhōng)國進口的油井管總量為72.5萬噸,2008年(nián)增加到了(le)220萬(中方統計數據(jù)分別為65.8萬噸和199萬噸)。

  江蘇常寶(bǎo)副總經理(lǐ)張蘭永這樣形容這次案件的重要性:“對中國的(de)油井管行業而言,如果美國的大門徹底關上,未來是(shì)很可怕的。因為歐盟的(de)門已經關(guān)上,還有(yǒu)阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、加拿大、印度等地都在跟風。”

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